| -ร่าง พ.ร.บ.การมีส่วนร่วมของประชาชนในอปท. -ผศ.ดร.อรทัย ก๊กผล- ผอ.วิทยาลัยพัฒนาการปกครองท้องถิ่น สถาบันพระปกเกล้า
สถาบันพระปกเกล้า โดยการสนับสนุนของมูลนิธิเอเชีย ได้มีการพิจารณา “ร่าง พ.ร.บ. ว่าด้วยการมีส่วนร่วมของประชาชนในการบริหารงานขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น” เรียบร้อยแล้ว โดยร่างกฎหมายดังกล่าวมีความเกี่ยวพันระหว่างฝ่าย บริหารราชการส่วนท้องถิ่นกับประชาชนโดยตรง ถือเป็นยุทธศาสตร์หลักในการ กระจายอำนาจและตรวจสอบอำนาจของ 2 ฝ่าย ซึ่งสถาบันพระปกเกล้าเตรียมพร้อมส่งมอบร่างกฎหมายเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไป ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ จึงถือว่าเป็นการหาจุดสมดุลระหว่างนักการเมืองระดับท้องถิ่นกับประชาชน ซึ่งจะเห็นได้ว่ากระบวนการทัศน์ของฝ่ายบริหาร อปท. เขาก็อยาก ทำงานสบาย เพราะถือว่ามาจากเลือกตั้ง ทำไมต้องให้ประชาชนมีส่วนร่วมในทุกจุด ขณะที่ประชาชนก็อยากมีอำนาจในการเสนอข้อบัญญัติ การถอนถอนฝ่ายบริหารและ ฝ่ายนิติบัญญัติ การเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร หรือการตรวจสอบให้มากกว่านี้ ซึ่งก็ต้อง ประสานให้เกิดความสมดุล เพื่อให้ระบบสามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทั้งนี้ สถาบันพระปกเกล้าจะนำเสนอร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้เสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องคือ สภาพัฒนาการเมืองภาคพลเมืองเพื่อผลักดันสู่วาระหลักของรัฐสภาต่อไป ประเด็นที่น่าสนใจของร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ ซึ่งขอหยิบยกนำมากล่าว ณ ที่นี้ เพราะเห็นว่านอกจากก่อให้เกิดกระบวนการเรียนรู้ของประชาชนแล้ว ยังมีเนื้อหาแตกต่าง จากร่างกฎหมายเดิม ซึ่งถือเป็นจุดเด่น และก่อให้เกิดคุณูประโยชน์ต่อการพัฒนาคุณ ภาพการเมืองทั้งในระดับท้องถิ่นและระดับชาติหลากหลายประการ อาทิ - ทำให้การเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่นที่เป็นการริเริ่มของประชาชน มีความเป็นไปได้ มากขึ้นในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะการเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่นในประเด็น “จำนวนผู้ เสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น” ที่เสนอให้มีการ แก้ไขจำนวนผู้เสนอข้อบัญญัติท้องถิ่นลด ลง จากผู้มีสิทธิเลือกตั้งไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่ง ลดลงเป็นผู้มีสิทธิเลือกตั้งไม่น้อยกว่า 1 ใน 5 ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งใน อปท. สามารถเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่นได้ และใน “กระบวนการเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น” เสนอให้ประชาชนระบุเพียงหลักการและเหตุ ผล ในการตราข้อบัญญัติ และระบุรายละเอียดที่พอให้เข้าใจว่าประสงค์ให้สภาท้องถิ่นพิจารณาออกข้อบัญญัติเรื่องใด โดยไม่จำเป็นต้องร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นทั้งฉบับ เพื่อลดข้อจำกัดในการร่างรายละเอียดของประชาชน - ทำให้ประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลข่าวสารและมีส่วนร่วมในการรับรู้และตรวจสอบการดำเนินงานของผู้บริหารในระดับท้องถิ่นมากขึ้น นั่นคือมีการพิจารณา เพิ่มเติมเกี่ยวกับ “การเข้าถึงข้อมูลข่าวสารของประชาชน” ที่เสนอให้ อปท. ต้องส่ง เสริมการเผยแพร่การประชุมสภาต่อสาธารณชนในรูปแบบที่เหมาะสม และต้องรายงานการดำเนินงานต่อประชาชนในเรื่องการจัดทำงบประมาณ การใช้จ่าย และผลการ ดำเนินงานในรอบปี เพื่อให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการตรวจสอบและกำกับการ บริหารจัดการของ อปท. โดยปิดประกาศไว้ที่สำนักงานท้องถิ่น แหล่งชุมชน และ สถานที่เผยแพร่ประชาสัมพันธ์ประจำ พร้อมให้มีการจัดประชุมประชาชนเพื่อรายงาน การดำเนินงานในรอบปี ภายใน 30 วัน นับแต่วันที่ได้ปิดประกาศไว้ และต้องเปิด โอกาสให้ประชาชนสามารถซักถามเพิ่มเติมอย่างเพียงพอ - ทำให้ประชาชนเกิดกระบวนการเรียนรู้ระบอบประชาธิปไตยในระดับท้องถิ่น และทำให้เกิดวัฒนธรรมการเมืองแบบมีส่วนร่วม ซึ่งจะช่วยพัฒนาระบบการเมือง ระดับชาติอีกทางหนึ่งด้วย โดยเฉพาะ “การทำประชามติท้องถิ่น” เสนอให้มีการจัดทำ ในเรื่องที่มีผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในท้องถิ่น ในสาระสำคัญ ที่ อยู่ในอำนาจหน้าที่ของ อปท. ให้มีการลงประชามติ โดย อปท.เป็นผู้ดำเนินการ และมี กกต. เป็นผู้กำกับ สรุป กล่าวได้ว่า ร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้ จะทำให้บทบาทของประชาชนมีความชัดเจนมากขึ้น ประชาชนจะได้รับข้อมูลข่าวสาร มีอำนาจตรวจสอบ มีโอกาสบริหารอำนาจ ตนเอง (Exercise Power) และเป็นเจ้าของพื้นที่มากขึ้น ขณะเดียวกัน อปท. ก็จะต้อง เปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการดำเนินงานและการบริหารงานตามมาตร ฐานขั้นต่ำที่กฎหมายกำหนดไว้ ซึ่งสาระสำคัญดังกล่าวเชื่อว่าจะก่อให้เกิดการส่งเสริม และเรียนรู้ประชาธิปไตยในระดับท้องถิ่น และสร้างสรรค์ให้ประชาชนมีวัฒนธรรมการเมืองแบบมีส่วนร่วม ช่วยทำให้เกิดการพัฒนาการเมืองระดับชาติได้อีกด้วย | 
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น